摩擦性失業與結構性失業的區別
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通俗地說,失業可以分為三類:周期性失業、摩擦性失業和結構性失業。后兩種失業在一般的經濟學里面都被歸結為自然失業,也就是說是不可避免的,但是也不足為懼。周期性事業是由國民經濟的波動導致的,與經濟周期相一致;摩擦性失業是由信息不完全和不對稱導致的;結構型失業則是由于經濟結構變化導致的,比如技術更新或者消費者偏好發生變化。但是,放到中國來,情況可能就不大一樣了。中國正處于經濟周期的繁榮期,但是由于前期經濟機構調整和制度改革,失業率非常高?梢赃@樣說,摩擦性失業和結構性失業所構成的失業率是非常值得擔心的,占據了失業的大部分。如果我們不能解決這個問題,一旦經濟周期步入衰退期,則失業問題會非常難以解決。問題恰恰就在于,我國的這兩類失業非常難以解決。
先從摩擦性失業說起。摩擦性失業源于信息不暢。我國的春運能夠為說明這個問題作個注解。
我國每年都有1億多人次的春運規模,形成了一個獨特現象。春運的主體是兩部分:民工和學生。學生不談,民工是主流?绲貐^流動的成本是非常高昂的,不但有很高的物質成本,還有信息搜集的成本。有實證研究表明,民工外出找工作絕大部分是經過同鄉或者親戚介紹的,這就意味著,如果沒有這兩個介紹源,外出找工作很難,從而可能就不會流動了。不流動就意味著失業,所以,遠距離流動的高成本導致了一部分摩擦性失業。 進一步的一個一問題是,民工為什么到這么遠的地方打工?為什么20年來還是如此?民工流動的原因是因為更遠的地方,即沿海發達地區,有更好的就業機會,而農村沒有,所以必須外出。這里也隱含地說明,農村內部是存在很高的隱性失業率的,這已經被無數實證研究所證明。
經濟發展的不均衡性導致了民工流動,可是為什么20年了依然如此?邏輯上講,這個問題可以分解為兩個子問題:第一,是不是經過20年后發展還是不均衡?第二,是不是20年以來,民工從來就沒有變成當地的市民?這兩個答案都是肯定的。為什么發展20年依然不均衡,為什么沒有產業轉移?主要原因在于地區競爭。有研究認為,我國的地區競爭取得了很大成效,但是這種類似錦標制度的“晉升”博弈最終會導致地區間惡性競爭,以鄰為壑。為什么民工不能變成市民?原因在于戶籍制度,也在于地區競爭。戶籍制度限制了民工獲得工作地戶口,從而不能獲得醫療、社保、教育機會等;地區競爭則要求政府協助當地企業限定工資和各種福利,以便減少企業成本,從而留住企業。留住企業的好處是雙重的:一方面有利于創造GDP和稅收,另一方面也能減少競爭對手的GDP和稅收,從而在地區競爭中取勝。正是因為上述原因,民工流動不暢,摩擦性失業多。那么為什么本地人也會失業呢?有一篇實證文章發現,本地人的失業率其實比外來務工人員更多,原因恐怕就在于民工有著極具優勢的低廉“價格”,這個價格某種程度上又是由地方政府造成的。
接下來說結構型失業。我國正處于經濟轉型期,經濟結構變動比較劇烈,所以結構型失業多比較正常。但是,即便與同等發展程度的國家相比,我國的服務業發展水平也是很低的。比如上海,服務業的比重也不到50%,還少于第二產業。一般認為,服務業吸納就業的能力強于第二產業,尤其是強于資金推動型的重工業。因此,服務業不發達多少造成了結構型失業。那么,為什么產業結構會這樣呢?還是回到地區競爭上去,博弈論有助于我們理解這個問題。比方說,如果上海實施產業結構轉型,大力發展服務業,把第二產業向外地遷移,上海是不是應該害怕GDP和稅收減少?是不是應該害怕產業空心化?顯而易見,如果這種擔心成為現實,上海在日后的發展中將受制于其他地區,因為它的談判能力下降了。所以,基于“戰略利益”的考慮,上海是不會愿意產業的這種轉移的。我猜想,所有的地區恐怕都是如此,不但不愿意將產業轉移,也都會千方百計發展這種具有戰略地位的產業,而恰恰這種產業多數不是就業吸納型的。也就是說,這種所謂“戰略利益”之爭導致各個地方都不愿意發展吸納就業能力強的產業。經濟機構就這樣被異化,結構型失業自然很多。
對兩類失業成因的分析顯示,地區競爭和很多制度性的原因是造成失業的罪魁禍首。盡管從理論上說,促進信息流動(比如增加就業信息公布渠道,政府組織外出等等)可以減少摩擦性失業,但是,一些問題是不能解決的,比如流動成本(交通費用,精神上的寂寞等)很可能不容易解決。
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