2014年全市人力資源社會保障工作的總體思路是：認真貫徹黨的十八屆三中全會精神，落實全國、全省人社工作會議和市委十屆五次全會暨全市經濟工作會議的部署和要求，緊緊圍繞“民生為本、人才優先”的工作主線，堅持穩中求進的總基調，堅持改革創新的主旋律，著力推進五項民生工程（創業就業工程、社�；菝窆こ�、人才支撐工程、居民增收工程和勞動和諧工程），深入開展五項活動（黨的群眾路線教育實踐活動、“向人民匯報、請人民評議”活動、為人民群眾“辦實事、解難事”活動、“貼近群眾、服務群眾”作風建設專項活動和“服務提升年”活動），努力開創人力資源社會保障工作新局面，為我市建設一流省會城市而努力奮斗。
一、政策引導，重點幫扶，著力推進創業就業工程
（一）全面完成就業目標任務。堅持把擴大就業作為中心工作和首要任務，實施更加積極的就業政策，全年城鎮新增就業10.5萬人，失業人員再就業4.08萬人，就業困難人員就業1.06萬人，創業帶動就業2.19萬人，轉移農村勞動力1.16萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，基本實現充分就業。
（二）完善就業扶持體系。落實《山西省就業促進條例》，加強政府投資、招商引資和重大建設項目新增就業崗位評估，發揮重大項目拉動就業的重要作用。完善改進我市的創業就業政策，加強就業專項資金使用管理，落實好職業介紹補貼、就業社保補貼、創業扶持等政策。規范各類企業用人制度，推進國企招聘信息公開，推進公平就業。
（三）做好重點群體的就業工作。突出做好高校畢業生就業工作，實施高校畢業生創業引領計劃、就業促進計劃、“三支一扶”計劃和就業見習計劃，開展“公共就業人才服務進校園活動”，鼓勵高校畢業生自主創業，開展政府購買基層公共服務崗位吸納高校畢業生就業試點工作，實現高校公共就業服務全覆蓋，將所有離校未就業高校畢業生納入實名制管理。加強就業困難人員認定管理和援助服務，規范公益性崗位的開發管理。開展農村勞動力轉移就業示范縣創建活動，加強勞務品牌和勞務協作基地建設。做好破產、改制、拆遷和淘汰落后產能企業下崗和分流人員的安置工作。
（四）大力推進創業帶動就業。引深創業型城市創建活動，推進創業孵化基地建設、創業園區建設和創業項目庫建設，完善創業貸款補貼、稅費減免等創業扶持政策，推動落實小額擔保貸款和“先貸后補”貼息支持政策，建立培訓、證照、貸款、咨詢等項目的“一條龍”創業服務，舉辦創業項目大賽，建立創業模擬公司，提高創業成功率。
（五）積極開展職業技能培訓。深化職業技能培訓管理體制機制創新，構建勞動者終身職業培訓體系，全面落實培訓補貼政策。提高職業培訓基礎能力，加強職業技能培訓實名制管理，完成創業培訓4000人，城鎮失業人員再就業培訓2.2萬人，農村勞動力技能培訓2.2萬人，新成長勞動力培訓1.5萬人，實現中等職業教育免費和就業培訓全覆蓋。
（六）加強公共就業服務體系建設。整合公共就業和人才服務機構，將公共服務與經營服務分離，建立統一規范的人力資源市場。加強公共人力資源服務機構標準化建設，建立經營性人力資源服務機構的準入和退出機制，開展人力資源市場誠信評估和誠信服務示范單位創建活動。充分發揮市場機制在促進就業和配置人力資源中的決定性作用，大力開展各類現場招聘和網絡招聘活動。健全完善就業失業動態監測制度，加強就業信息監測平臺和就業信息公共服務網絡建設，在街道社區就業服務平臺建立公共就業服務網絡實名制臺帳,實現就業服務信息全覆蓋。加大基層服務平臺建設投入，提高基層平臺服務水平，為各類群體就業提供優質服務。
二、健全體系，加強保障，著力推進社�；菝窆こ�
（七）全面完成社會保障目標任務。圍繞“保障制度更完善、服務管理更高效、人民群眾更實惠”的目標，完善社會保障體系，提高社會保障待遇，優化社會保障服務。到年底，全市城鎮基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育五項保險參保人數分別達到138.82萬人、235.68萬人、81.63萬人、92.32萬人和94.2萬人，基金征繳分別達到76.75億元、33.25億元、7.33億元、3.88億元和2.05億元，新農保參保人數達到61萬人,城鎮職工基本養老、城鎮基本醫療保險參保率保持在98%以上，失業、工傷、生育保險參保率保持在95%以上，促進惠及百姓利益的社會保障水平再上新臺階。
（八）完善城鄉養老保險制度。推進城居保、新農保制度整合和管理服務一體化，建立統一的居民基本養老保險制度。調整提高城鄉居民基礎養老金，將企業退休人員基本養老金水平再提高10%。積極穩妥解決好破產企業、勞服企業、集體企業職工的養老保險問題，完善被征地農民參加社會養老保險政策和社會保險轉移續接制度，做好機關事業單位養老保險制度改革工作。強化擴面征繳和企業欠費清繳工作，確保全體勞動者老有所養。
（九）健全醫療、工傷和生育保險制度。積極推進城鄉居民醫療保險制度整合，建立統一的城鄉居民醫療保險制度。提高城鎮居民醫保財政補助標準，規范完善居民大病保險制度，提高大病醫療保險待遇。進一步完善醫保網上實時監控體系,深入推動醫保付費方式改革，探索建立醫保醫生信息庫，強化醫�；鸾Y算和醫療服務行為的監管，規范醫療服務行為。實現參保人員省內異地就醫即時結算，推進統籌金支付門診慢性病就醫服務進社區，方便百姓看病就醫。進一步完善工傷、生育保障制度建設，降低企業工傷保險繳費費率，落實工傷、生育保險待遇。
（十）充分發揮失業保險功能。提高失業保險職業培訓、職業介紹補貼標準，為領取失業保險金的失業人員發放臨時價格補貼、提供免費職業技能鑒定。開展擴大失業保險基金支出范圍試點工作。做好失業保險在崗培訓補貼和轉崗培訓補貼工作，確保失業人員享受失業保險待遇。
（十一）提升社保經辦服務水平。實施全民參保登記計劃，完善五險統征和綜合柜員制服務。加強社保信息化建設，推進業務專網、服務終端全覆蓋，設立網上社保服務大廳，推行網上申報繳費。社會保障卡發放累計達到293萬張，逐步實行社會保障卡發放養老金工作和醫保異地結算。優化社保經辦服務，以社會保障大廈為載體，打造一流的民生服務優質窗口。完善社�；鸨O督制度體系，全面推行非現場監督，確�；鸢踩暾�。
三、規范管理，公正用人，著力推進人才支撐工程
（十二）加強高層次專業技術人才隊伍建設。出臺《太原市高端創新型人才支持計劃實施意見》，做好高層次人才選拔培養。全面開展高層次人才服務基層行動，針對群眾所需，設立基層服務站20個。抓好專業技術人員知識更新工程，著力提升專業技術人員的創新能力。完善人才評價機制，鞏固中小學教師職稱制度改革成果，適時開展工程技術人員職稱制度改革試點工作，進一步完善評價機制，拓寬評價范圍，維護職稱評審和人事考試工作的公信力。
（十三）加快高技能人才建設步伐。健全高技能人才培養、評價、選拔、使用、激勵機制，完成技能人才培養1.87萬人，新增高技能人才1200人。加大技工院校的改革力度，推進公共實訓基地和技能大師工作室建設。發揮太原技師學院示范作用，推進國家級高技能人才培訓基地、一體化課程教學改革試點工作。創新技能人才培養模式，廣泛開展企業崗位練兵、技術比武、職業技能競賽等系列活動，做好高技能人才選拔表彰工作。
（十四）抓好公務員隊伍建設。進一步完善公務員錄用制度，降低邊遠艱苦地區公務員錄用門檻，推進公務員公開遴選試點工作。貫徹落實公務員分類改革，適時開展公務員聘任制試點工作。不斷創新公務員培訓方式和課程，推行新錄用公務員服務基層活動。強化公務員平時考核工作，開展清理評比達標表彰活動。加強公務員隊伍作風建設，圍繞群眾路線教育實踐活動要求，引深“人民滿意的公務員”活動。
（十五）加大人才智力引進力度。加快建設以企業為主體的人才引進體系和以中介機構為主體的人才服務體系，推進院士工作站、博士后工作站建設，吸引更多的高層次人才來我市發展創業。以國家外專局與省政府合作引智協議為契機，加大高端國外專家的引進力度，加強引智項目落實，做好外國專家的服務和管理工作。
（十六）嚴格機關事業單位人事管理。落實人事管理松懈專項整治的要求，開展清理借調人員和“吃空餉”治理活動。嚴格人事計劃管理，做到機關事業單位人員只減不增。貫徹落實新出臺的《事業單位人事管理條例》，進一步完善事業單位分類分行業招聘辦法，健全崗位設置管理、合同聘用和競聘上崗制度。開展清理機關事業單位編外用人工作。落實好軍轉干部安置任務和退役士兵安置工作，加強自主擇業軍轉干部管理，深入開展“關愛企業軍轉干部行動”，確保企業軍轉干部總體穩定。
四、多措并舉，完善制度，著力推進居民增收工程
（十七）加強企業工資宏觀調控。調整提高最低工資標準，發布年度企業工資指導線和勞動力市場工資指導價位信息，完善工資增長備案制度，健全工資正常增長機制。督促企業落實最低工資標準、帶薪休假、高溫補貼等工資政策，著力提高職工收入。推進企業工資集體協商，實現規模以上企業工資集體協商全覆蓋。創新政策，挖掘潛力，促進城鄉居民收入增長，使發展的成果惠及廣大百姓，全市城鎮居民人均可支配收入增長10%。
（十八）完善機關事業單位收入分配制度。加強機關事業單位工資及津補貼正常發放的監督檢查。制定事業單位績效工資總量核定辦法，完善事業單位績效工資分配激勵機制。在縣以下基層公務員中推進職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。進一步落實機關事業單位帶薪年休假制度。
（十九）健全工資支付保障機制。開展“無欠薪”縣域創建活動，加大欠薪查處力度，不斷完善工資保證金、應急周轉金等工資支付保障機制，加強企業工資支付監控，保證各類群體工資按時足額發放。
五、創新機制，精細服務，著力推進勞動和諧工程
（二十）健全勞動關系協調機制。深入實施勞動合同制度，全市企業勞動合同簽訂率保持在98%以上。已建立工會企業集體合同覆蓋率達到92%。規范勞務派遣用工，試行網上勞動用工備案，勞動用工備案率達到90%以上,健全勞動關系三方協調機制，深入開展和諧勞動關系創建活動,促進企業加強人文關懷，改善勞動環境。
（二十一）加強勞動保障監察執法。強化基層基礎建設，推進勞動保障監察“兩網化”管理，實現動態監管、分類監管。嚴格落實執法責任，組織開展人力資源市場秩序、社會保險、勞務派遣、農民工工資支付等專項檢查，加強日常巡查、專項檢查、舉報專查、書面審查，建立勞動保障守法誠信制度，加大對突出違法行為的懲戒力度，投訴舉報結案率達到95%以上。
（二十二）做好信訪仲裁工作。加強12333咨詢服務電話建設，推進領導干部接訪下訪和包案督辦信訪案件工作，及時就地處理群眾的合理訴求。推進仲裁機構實體化建設，縣（市、區）全部建立仲裁實體機構，鄉鎮、街道勞動就業社會保障服務機構調解組織建設達到100%。提高辦案效率，仲裁案件結案率達90%以上。
（二十三）抓好農民工工作。發揮好農民工工作聯席會議辦公室的牽頭協調作用，積極穩妥推進農民工市民化進程，解決好農民工落戶、住房、子女入學等問題，維護農民工合法權益。大力推進家庭服務業規范化、職業化建設和中心城市家庭服務體系建設。
六、深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，不斷加強人社干部隊伍建設
（二十四）扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。按照市委、市政府的部署，開展好黨的群眾路線教育實踐活動，人社系統要先學、先查、先改，以上率下，開門評議，找準問題，認真整改，著力解決“四風”方面存在的問題，著力解決人民群眾普遍關心的問題。
（二十五）繼續強化人社部門作風建設。堅持人民要求是方向，人民滿意是標準，引深“向人民匯報、請人民評議”活動、為人民群眾“辦實事、解難事”活動，“貼近群眾、服務群眾”作風建設專項活動和“服務提升年”活動，在察民情、辦實事、求實效上下功夫，扎實辦好民生實事。進一步深化審批制度改革，完善“兩集中、兩到位”的審批機制，規范窗口管理，優化窗口服務，下放事權，減少環節，優化流程，提高效能，為群眾提供優質服務。要推進政務公開，堅持依法行政，引深政風行風建設和精神文明建設，嚴格執行中央八項規定和厲行節約等規定，加強紀律性，提高執行力，做到知行合一，令行禁止。加強廉政建設，嚴格落實黨風廉政責任制，強化黨風廉政教育，嚴格監督管理，規范權力運行，將權力關進制度的籠子里，樹立人社干部勤政廉潔的良好形象。
（二十六）不斷推進人社干部能力提升和人社工作改革創新。按照建設學習型機關的要求，完善業務大講堂和道德大講堂，采取組織調訓、干部選學、網上在線學習等多種形式，加大對政治理論、法律法規、業務知識的學習，不斷提高干部隊伍的政治素質、業務能力和服務水平，真正做到知曉大政方針、了解全局職能、熟悉相關業務、精通本職工作。深入調查研究，勇于開拓創新，把改革貫穿于人力資源社會保障工作的各個環節，善于用新思路解決新問題，用新方法走出新路子，在創新中推進人力資源社會保障事業新發展。
（二十七）全面推行人社工作目標管理。堅持人社工作“全省爭第一，中部爭領先，全國爭一流”的目標不動搖，
按照“對標一流定目標、一事一表作計劃、調度例會抓落實、活力曲線抓考評”的要求，全面推行“一事一表”，實行目標管理。進一步細化責任，跟蹤督查，嚴格考核，獎懲兌現，確保圓滿完成好全年的各項目標任務。
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