百余名全國人大代表提出議案呼吁制訂《職業技能開發法》
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十二屆全國人大三次會議期間，孫寶樹、王曉初、許振超等百余名全國人大代表，聯名提出制訂《中華人民共和國職業技能開發法》的議案，呼吁國家制訂專門的職業技能開發法， 以促進勞動者實現高質量穩定就業，促進我國經濟社會發展。
目前，我國技能勞動者比例偏低且結構不合理，高技能人才相對匱乏，這已經成為新常態下制約我國產業發展和企業競爭力提升的一大瓶頸。截至2013年年底，全國技能勞動者1.5億人，不到就業人口總量的19%；高技能人才3762.4萬人，僅占技能勞動者總數的25.2%，占就業人員總量的5%。
我國是世界第一人口大國。2013年，我國勞動年齡人口已超過9億人，勞動力供大于求的壓力將長期存在。與此同時，隨著經濟發展方式轉變、產業結構調整、技術革新步伐和城鎮化進程的加快，勞動者技能水平與崗位需求不匹配的矛盾將越來越突出。
為此，制訂《中華人民共和國職業技能開發法》的議案建議，通過職業技能開發立法，貫徹落實中央提出的各種新要求，解決目前職業技能開發中權利義務不明確、責任主體不明確和工作落實不到位等突出問題，加快建立面向全體勞動者的職業技能開發制度。
“《政府工作報告》提出要推動產業結構邁向中高端，對技能人才數量、質量自然提出了更高要求。這些都促使我們用法律手段，用更高的標準，更規范的動作推進職業技能開發工作�！比珖舜蟠�、中華全國總工會副主席許振超說。
近年來，許多國家都把職業技能開發作為重振制造業、助推新型產業發展、加快經濟復蘇的重要手段，推出了促進職業技能開發、提高勞動者素質的國家戰略。一些發達國家，如德國、英國、日本、 韓國等，還建立了較為健全的職業技能開發法律體系。而我國現在關于職業培訓和技能人才培養的法律規定，散見于《勞動法》、《勞動合同法》、《職業教育法》和《工會法》等法律中，還沒有一部職業技能培訓方面的專門法。
這一議案建議，《職業技能開發法》應規定建立健全面向全體勞動者的職業培訓制度，構建全體勞動者終身職業培訓體系，建立國家職業分類制度、職業技能水平評價制度和職業技能鑒定督導制度。同時，要加大政策支持與激勵力度，完善全國和地方行業競賽選拔、技能競賽交流、表彰獎勵制度和經費保障等措施。
鏈接：《亟須制定專門的職業技能開發法——訪全國人大常委、全國人大法律委員會副主任委員孫寶樹》
亟須制定專門的職業技能開發法
——訪全國人大常委、全國人大法律委員會副主任委員孫寶樹
記者：就業是民生之本，職業技能開發是提高勞動者就業創業能力的重要途徑。加強職業技能開發是否能加快高技能人才隊伍的建設？
孫寶樹：黨的十八大把人才強國和人力資源強國作為全面建成小康社會的目標。技能人才，特別是高技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分。 從現實情況來看，我國技能勞動者比例偏低且結構不合理，高技能人才相對匱乏， 這已經成為新常態下制約我國產業發展和企業競爭力提升的瓶頸。 截至2013年底， 全國技能勞動者1.5億人，僅占城鎮就業人員的39%，占就業人口總量不到19%， 高技能人才3762.4萬人， 僅占技能勞動者總數的25.2%， 占就業人員總量的5%。 未來十年內，我國技能勞動者需求將保持持續增長的趨勢。加強職業技能開發是培養技能人才、建設人力資源強國的重大措施。
加強職業技能開發是解決就業結構性矛盾的根本舉措
記者：近年來，就業結構性矛盾越發突出，特別是各地“招工難”的報道頻頻見諸于報端。請問，職業技能開發是否有助于消除就業矛盾？
孫寶樹：加強職業技能開發是解決就業矛盾，特別是結構性矛盾的根本舉措。我國是世界第一人口大國，2013年我國人口總量已超過13億，勞動年齡人口將近9.2億，預計到2030年之前，勞動力規模都將保持在8億人以上，勞動力供大于求的就業總量壓力將長期存在。與此同時，隨著經濟發展方式轉變、產業結構調整、技術革新步伐和城鎮化進程的加快，勞動者技能水平與崗位需求不匹配的矛盾將越來越突出。近年來，技能勞動者的求人倍率一直在1.5以上，高級技工的求人倍率甚至達到2以上的水平，技工緊缺現象逐步從東部沿海擴散至中西部地區，從季節性演變為經常性。無論是解決就業總量矛盾，還是結構性矛盾，都需要廣泛開展職業培訓，提高勞動者技能水平，加強人力資源開發。
記者：在經濟新常態下，加快職業技能開發的意義何在？
孫寶樹：目前，我國經濟發展進入新常態，經濟增長速度正從高速增長轉向中高速增長，經濟工作的著力點是轉方式調結構。一方面，轉變經濟發展方式要求勞動者接受職業技能培訓，提高職業技能水平。在職職工在企業轉產轉型和技術升級改造時亟須接受再培訓。新成長勞動力亟須接受職業技能培訓，提高就業能力和工作能力。目前，我國農民工中接受過職業技能培訓的僅占30%，缺乏技能成為影響他們成為新興產業工人的障礙。另一方面，產業結構調整對勞動者素質提出更高要求。按照轉變經濟發展方式要求，我國產業結構的調整進入了優化升級的新時期。無論是做大做強制造業，還是提升產業服務質量，都需要一大批人才，特別是技能人才的支撐。
現有法律規定過于原則化， 缺乏系統性和可操作性
記者：事實上，關于職業技能開發的有關規定已經見于不少法律中，為何您還要呼吁國家制定專門的職業技能開發法？ 孫寶樹：職業技能開發是指企業、事業組織、社會團體、個人以及政府部門依法組織開展的職業技能培訓、技能鑒定、技能競賽及技能人才表彰等提高勞動者職業素質和技能水平的相關活動。職業技能開發工作應具備的基本責權利關系是：勞動者有參加的權利，企業有參與的義務，政府有組織開展的責任。但目前，有關職業技能開發工作的法律要求散見于《勞動法》、《就業促進法》和《職業教育法》，有關規定過于原則化，且缺乏系統性和可操作性。在實際工作中，對政府的組織責任要求過于原則化，對勞動者參加的權利沒有形成強有力的保障，對企業參與的義務沒有法律的剛性要求，導致了政府組織責任落實不力，勞動者參加的權利保障不力，企業參與的積極性不高。
記者：在建立面向全體勞動者的職業技能開發制度的過程中，是否也面臨一些現實問題？
孫寶樹：近年來，我國職業技能開發工作取得了顯著成效，工作體系初步建立，政策措施逐步完善，職業技能培訓和鑒定規模不斷擴大，競賽表彰和鼓勵保障水平不斷提高，極大提升了勞動者的職業技能和就業創業能力，對促進就業和經濟發展發揮了重要作用。
在取得成績的同時，也出現了一些不容忽視的問題。主要表現在：一是職業技能培訓面臨制度不完善、質量不高、監管困難等突出問題。二是技能人才評價面臨體系不健全、工作不規范、監管力度不夠等突出問題。三是技能人才隊伍建設面臨數量不足、結構不合理等突出問題。鑒于此，加快職業技能開發立法工作意義重大。
職業技能開發應著眼于建立健全面向全體勞動者的終身培訓體系
記者：加強職業技能開發是否是發達國家的通行做法？發達國家是否對職業技能開發有專門的法律？
孫寶樹：近年來，許多國家都把職業技能開發作為重振制造業、助推新型產業發展、加快經濟復蘇的重要手段，紛紛制訂了促進職業技能開發、提高勞動者素質的國家戰略。如美國率先在制造業領域對200萬工人開展職業技能培訓；英國實施“國家技能戰略”，提出要通過加強職業技能培養使英國具有世界級的技能水平；澳大利亞發布了“未來勞動力開發戰略”，提出滿足勞動者的職業技能需求，從整體上提高勞動生產力水平。一些發達國家都建立了健全的職業技能開發法律體系，如德國的《職業培訓法》、英國的《產業培訓法》與《就業和培訓法》、日本的《職業訓練法》和《職業能力開發促進法》、韓國的《職業訓練法》等都從法律層面提供了保障。
記者：在您的構想中，《職業技能開發法》應該對哪些方面進行明確？
孫寶樹：第一，應該明確勞動者權利、企業義務、政府責任，建立健全面向全體勞動者的職業培訓制度，以適應城鄉勞動者就業需要和職業生涯發展需求。第二，要構建全體勞動者終身職業培訓體系，明確職業技能培訓的培訓類型、培訓對象、政府職責、實施機構、政府購買服務制度等內容。第三，要建立國家職業分類制度，制定職業標準，完善職業技能等級和職業資格購置，明確職業標準是開展職業技能培訓和鑒定的依據。建立職業技能水平評價制度，規范職業資格證書和職業能力證書，加強證書管理，明確職業技能鑒定的實施機構和工作人員，建立健全職業技能鑒定獨到制度。第四，要加大政策支持與激勵力度，完善全國和地方行業競賽選拔、技能競賽交流、表彰獎勵制度和經費保障等措施.
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