2013年上半年，我國就業形勢總體平穩。城鎮新增就業725萬人，同比增加31萬人，其中東部地區同比增長5%，中部持平，西部增長9%。在經濟增速放緩的背景下，我國大力實施就業優先戰略，推動實現更高質量的就業，這樣的成績來之不易。

新時期，新形勢，新任務，新目標。為了了解人社工作者對新時期如何做好就業工作的看法，近日，記者采訪了江西省人社廳廳長劉三秋和廣西壯族自治區人社廳廳長蔣明紅。

□記者 王寶杰

我國就業正處于重要的轉折發展期

記者：當前，就業工作是全社會關注的焦點。就業優先戰略、更高質量的就業的提出，讓老百姓充滿期待。最近，我國就業工作已經進入轉折發展期的觀點引發了廣泛關注，您對此有何看法？

廣西人社廳廳長蔣明紅：當前，我國就業工作正處于一個重要的轉折發展期，認識和理解這個轉折發展期，對于做好就業工作至關重要。

我認為，就業工作進入轉折發展期，主要有6個特征：

一是從經濟發展階段看，我國已經從工業化初期進入到了工業化中期階段，這個階段的主要特征是低端產業發展比較充分，比如制造業、加工業等發展非常充分，需要大量的普通勞動力；而高端產業發展不足，比如高新技術產業、信息技術產業、文化創意產業等發展不足，這樣就會導致適合高校畢業生等青年群體的就業崗位不足。

二是從經濟發展速度看，我國進入了一個相對平穩的發展周期，由過去長達30多年的兩位數增長，進入了年增率在7%左右的平穩增長期，經濟發展對就業的拉動力減弱。

三是從勞動力資源看，我國年度新增勞動力數量開始回落， “劉易斯拐點”似乎顯現。我個人判斷，勞動力無限供給的時代結束了，低成本使用勞動力的時代也結束了。

四是從勞動力市場需求看，求職人員從學歷就業為主進入了學歷就業和技能就業并重的新時期。

五是從勞動者的就業觀看，現階段勞動者的就業觀和擇業觀發生了很大的變化。變化的核心是從以往追求一份安身立命的工作崗位轉變為追求高質量的就業，追求有尊嚴的工作和生活。

六是從農民工的發展趨勢看，農民工已經成為城鎮新增勞動力的主體力量，成為產業工人的主體，也成為了城市服務業的主體。同時，農民工已經成為加快城鎮化發展的中堅力量。

做好就業工作的核心是推動實現更高質量的就業

記者：那么，這段時期應該如何做好就業工作？

江西人社廳廳長劉三秋：我認為做好轉折發展期的就業工作，核心是推動實現更高質量的就業，這是黨的十八大的明確要求，也是全面建成小康社會的重要目標，更承載著人民群眾對過上更好生活的深切期待。

我認為，更高質量的就業，包含著勞動者本人所期盼的更滿意的工作、更體面的收入以及對個人理想和價值的更好實現。推動實現更高質量的就業，需要政府提供更高質量的公共就業服務，特別是通過政府這個 “紅娘”牽線搭橋，使得用人單位和勞動者順暢對接、有效溝通，實現雙方共贏。

廣西人社廳廳長蔣明紅：我認為關鍵在以下幾個方面：

一是盡快建立全國聯網的公共就業服務網絡平臺。實現就業信息互聯互通，共用共享，提高服務能力，減少求職成本。

二是把公共就業服務領域管好，把市場調節就業領域搞活。首先要明確人社部門的公共服務職責，保障人員和經費，以優質服務促就業；其次要鼓勵社會力量參與就業工作，并規范其市場行為。

三是加強職業培訓，緩解結構性矛盾。根據市場需求，有針對性地開展訂單培訓、定向培訓和品牌培訓，突出實際操作技能訓練和職業素質培養，培養企業發展和產業升級急需的技術工人和技能人才，有效緩解企業招工難的問題。優化就業資金支出結構，提高職業培訓補貼等促進性支出的比例。

四是全面促進以創業帶動就業。加強創業公共服務能力建設，強化政策扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”的工作機制。探索進一步放寬小額擔保貸款對象范圍、提高貸款金額、拓展擔保方式。對失業人員、高校畢業生、返鄉農民工等特定群體，根據其創業計劃 “量身定做”創業培訓，簡化相關創業手續，并在就業專項資金中給予專項補貼和獎勵。

五是統籌做好各類群體就業工作。以幫助高校畢業生實現就業、促進農村勞動力轉移就業、為就業困難人員提供援助作為工作重點，把高校畢業生就業擺在就業工作的首位，切實打破戶籍障礙，在求職地為高校畢業生提供失業登記和就業服務。推進公共就業服務和職業技能培訓進校園。

六是統籌人力資源社會保障系統的資源促進就業。比如，更好地發揮失業保險的防失業、促就業的作用；用好社會保險補貼政策促進就業；公務員考試錄用和事業單位公開招聘都要堅持公平競爭的原則。

就業工作實踐中仍然面臨諸多挑戰

記者：當前，在就業工作的實踐中，面臨哪些挑戰？

江西人社廳廳長劉三秋：切實推進實現更高質量的就業，其中很關鍵的是要切實改進公共就業和人才服務，要保障服務均等化，推行服務專業化，推動服務信息化。江西省在公共就業服務方面存在三個方面的情況：一是政府在公共就業服務中的定位不夠準確，時常出現企業招工 “不找市場找市長”的情況。二是標準不夠規范，服務平臺五花八門。三是信息化水平不高，需求和技術支撐不對接，與就業信息相關的數據沒有有效整合。

廣西人社廳廳長蔣明紅：今年以來，廣西就業工作的轉折發展期特征明顯。

一方面，宏觀經濟形勢對就業產生的影響已經顯現。上半年廣西各項就業目標任務完成率均超過50%，但城鎮新增就業、農村勞動力轉移就業等指標同比都有下降。

二是就業總量壓力和結構性矛盾并存。在勞動力供大于求的矛盾長期存在的情況下，技術工人、特別是高技能人才短缺，勞動者素質與崗位需求不匹配，勞動者就業期望值與企業勞動薪酬和用工環境不匹配，造成了企業招工難和勞動者求職難的現象并存。

三是城鎮化率的剛性要求與農民工落戶難形成反差。廣西2010年城鎮化率為40%， “十二五”末（2015年）要達到50%。廣西人口是5200萬人，每年要有100萬名農村人口進入城鎮穩定就業，難度是很大的。

四是現行就業體制和就業社會化管理的要求存在差距。由于財政投入不足，基層公共就業服務機構建設和信息化建設滯后，統籌城鄉的人力資源市場和城鄉統一的公共就業服務體系尚需完善；人力資源社會保障系統公共就業服務能力不能滿足多層次、多元化的就業需求，職業培訓能力不能滿足市場的需求。

提高群眾對公共就業服務的滿意度

記者：新時期，就業工作面臨著世界經濟不確定因素增加、國內經濟增速放緩、 “人口紅利”消失、結構性矛盾突出等多重壓力，您認為做好轉折發展期就業工作應該采取哪些行之有效的對策？

江西人社廳廳長劉三秋：新時期，做好就業工作我認為要打好三張牌，搭好三個臺。

打好三張牌，就是要充分利用信息化技術，以規范、便捷、優質為標準，打好就業信息、職業培訓、創業服務三張牌。

就業信息牌，就是免費發布職業供求信息、市場工資指導價位信息，在線開展就業政策法規咨詢、職業指導和職業介紹，甚至辦理實名制的就業登記、失業登記等事務，幫助求職者在海量的信息中安全快捷地找到自己滿意的就業崗位。

職業培訓牌，就是免費發布職業培訓信息，開展就業見習、職業培訓和職業技能鑒定等工作，建立人力資源市場與職業培訓市場有效的信息對接，特別是幫助那些一時找不到合適的工作、又急于按照市場需求提高自身技能的求職者，方便快捷地找到機會參加適合自己的技能培訓，從而提高就業創業能力和職業轉換能力，實現更加穩定的就業。

創業服務牌，就是免費發布創業服務信息，開展創業需求咨詢、項目征集推介、小額擔保貸款、專家指導預約、政府政策咨詢、創業跟蹤回訪、創業成果展示等 “一站式”、 “一條龍”服務，讓所有有創業愿望的人都能得到科學指導和有力支持，以創業促進就業。

搭好三個臺，就是充分利用已有的基層服務平臺，從完善功能的角度，搭好供需對接、宣傳導引、援助維權平臺。

供需對接平臺，就是利用各級公共就業服務平臺，建立健全供求信息的收集機制，定期開展就業信息的分析、研判、評估、發布工作，為勞動者就近就地就業和企業招工用工提供全面、優質、高效服務。同時，將供需對接平臺延伸到高校教育，提醒高校根據經濟社會發展需求合理調整專業設置，建立高校畢業生就業和重點產業人才供需對接機制，不斷改善人力資源供給結構，下決心走出一條量的增長和質的提高同步發展的就業新路。

宣傳導引平臺，就是利用公共就業服務基層平臺和各種輿論工具加強宣傳，引導勞動者樹立合理的就業觀，鼓勵多渠道多形式就業，讓勞動者人盡其才。同時，引導用人單位在轉型發展中更多考慮自身的社會責任，加強對職工的人性化管理，使勞動者感到自己在體面地勞動、有尊嚴地生活。

援助維權平臺，主要是大力發揮公共就業服務基層平臺的作用，統籌做好以高校畢業生為重點的青年就業、農村勞動力轉移就業、困難人員就業工作，有效防止和消除就業歧視，促進公平就業。同時，加大勞動者維權力度，積極構建和諧的勞動關系，讓就業不但成為勞動者謀生的手段，也成為其不斷發展的有效途徑。

總之，打好三張牌、搭好三個臺，需要在推動公共就業服務內容標準化、方式多樣化、過程精細化、效能最大化方面下功夫，見成效，提高群眾滿意度。