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“就地城鎮化”是近年城鎮化過程中出現的新動向,山西省也不例外,長治縣振興新區因地制宜摸索出了一條有產業支撐的“就地城鎮化”路子,稱之為振興模式。
長治縣城鄉統籌振興試驗區(簡稱振興新區)位于長治縣與陵川縣、高平縣三縣交界處,緊臨高平-陵川旅游公路。10月22日,山西媒體綜改行記者團一行走進被譽為“山西轉型跨越第一村”的振興村,一棟棟整齊劃一、新穎別致的別墅分列馬路兩側,村內學校、衛生院、超市、健身場等公共服務設施一應俱全。
“按現在的速度發展下去,我們農村的生活和城里人的生活沒什么差別了!贝迕裨ㄜ娦χf!拔壹乙郧暗耐恋亓鬓D給新區的農業合作社,現在居住的兩層小樓286平方米,是把原來的老房子折價后,再自己掏4萬多塊錢買的,我們上個月剛辦理了非農戶籍!
“過去我們村可不是現在這樣,百十戶人家有的房子建在山坡上,有的建在溝底里,吃水、用電、孩子上學都成問題!痹ㄜ娬f,自遷到新村后,不僅享受集中供熱、供氣、供水等公共服務,而且全部免費;在新村,幼兒園到高中全部免費,考上大學還要給予獎勵。
發生如此天翻地覆的變化,還要從7年前說起。2006年前后,由長治縣振興集團投資2.2個億,對關家村(現振興村)、郜則掌村、向陽村進行了拆舊建新的新農村改造。2009年,長治縣委將三村黨支部從所在的西火鎮黨委分離出來,歸屬總部設在關家村的振興集團黨委,設立振興新區。2010年9月,正式設立長治縣城鄉統籌振興試驗區。
發展不能等、靠、要。振興新區按照“以企帶村、興企建村、并村建區”的發展思路,通過基層黨組織合并帶動村級管理、新型企業組建帶動城鎮改造、公共資源整合帶動人口集聚,建立了就業、醫療、教育、養老、社會福利等保障機制,有效改革土地經營管理和戶籍管理機制,基本實現了農民就地進城、勞力就地就業、孩子就地入學、群眾就地就醫、老人就地養老。
2013年6月20日,省委書記袁純清在振興新區調研時表示,“如果到2020年,全省能有一半以上農民過上這樣的生活,我們就能實現小康目標!痹兦鍖φ衽d以煤為基、多元發展、共同致富的“就地城鎮化”模式給予充分肯定和高度評價。
近幾年,河南、山東等省份在“就地城鎮化”方面做了許多有益的探索和嘗試,山西省作為一個以資源為主的內陸省份,振興新區的“就地城鎮化模式”是否可以借鑒和推廣?如何解決這種城鎮化模式過程中出現的新問題?省內專家給出了意見。
專家認為,從振興新區的發展實踐來看,區域內特色的產業發展,特別是工業和現代服務業的發展,是支撐和推進“就地城鎮化”的必要條件。但依托一個企業的產業發展推動“就地城鎮化”,其支撐力是十分單薄的!熬偷爻擎偦备枰虻刂埔,我省是一個典型的資源型省份,擁有眾多以煤為主的資源型企業,長治縣振興集團就是此類企業的典型代表。振興新區的城鎮化發展具有一定的典型意義,有不少經驗和做法值得推廣。但是,這種模式也存在一定的局限性,其他地區應因地制宜。
毋庸置疑,振興新區的建設與發展是很有成效的,但也存在著一些體制機制障礙,推進中心村“就地城鎮化”建設還需要政府的積極引導,尤其需要改革與“就地城鎮化”不相適應的體制機制障礙。另外,投入不足也是振興新區發展過程中遇到的較大困難,僅靠振興企業集團的投入遠遠不能滿足新區城鎮化對資金的需求,在企業轉型、技術改造、城鎮化建設等多重資金需求的壓力下,目前企業的資金運轉已出現捉襟見肘的狀況,直接影響到新區城鎮化進程。因此,在推進“就地城鎮化”的過程中,需建立健全多元的投入機制。