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| 政策收緊前夜 勞務派遣市場忙拆招 |
| http://m.a4b5c3.cn 2015/1/19 來源：紅杰人力人才網 閱讀：7384次 |
政策收緊前夜 勞務派遣市場忙拆招 ----太原紅杰人力人才市場
4200萬勞務派遣員工如今走到了“十字路口”。最新修訂的《勞動合同法》對勞務派遣制度進行了規范，并于昨日起正式實施。然而，由于存在較大爭議，截至發稿時，原定與新法配套的《勞務派遣規定》（以下簡稱《規定》）并未如期出臺。在這場各行業企業與主管部門的“拉鋸戰”中，勝者將在更大程度上決定派遣員工未來的命運。
不過，北京商報記者在采訪中發現，盡管具體規定細則仍處在“猶抱琵琶半遮面”的狀態，但一些企業為了規避風險，已經聞風而動，以各種方式變相調整派遣人員，應對此次人力資源管理的“大考”。
三大爭議尚存 《勞務派遣規定》“難產”
爭議之一：
派遣員工人數上限是否設定為10%
數據顯示，截至2011年，全國企業職工中勞務派遣人數為3700萬，相當于每10個人中就有1.3個是勞務派遣員工，再加上機關事業單位的派遣人員，勞務派遣人員總數大約為4200萬，并且在電信、石油、金融等國有企業集中的行業尤為突出�！秳趧雍贤ā反舜涡抻喌闹攸c是解決勞務派遣被濫用的問題，對“勞務派遣”這一用工方式進行嚴格限定，派遣崗位必須滿足“三性要求”，即臨時性、輔助性、替代性。
《勞動合同法》第66條規定：“用工單位應當嚴格控制勞務派遣用工數量，不得超過其用工總量的一定比例，具體比例由國務院勞動行政部門規定�！边@也意味著，《規定》不出臺，《勞動合同法》的相關條款將無法貫徹實施。
提供人力資源外包服務的中智外企服務分公司首席勞動法律顧問周虎參與了《規定》的討論和制定。周虎日前在接受北京商報記者獨家專訪時透露，《規定》的草案版本顯示，企業使用勞務派遣人員最多不能超過本單位職工總數的10%，而且限定于輔助性崗位上。對于臨時性、替代性的崗位未設定用工比例。
不可否認的是，目前一些企業的勞務派遣人數比例較高，有的甚至達到總人數的80%以上。周虎說，“派遣人數上限10%”的要求很難在短期內實現，因此《規定》在討論過程中于此處頗有爭議�？紤]到當前有的企業使用勞務派遣工數量較大，如果要一步執行到位，可能會影響就業穩定。因此《規定》會為企業設立兩年左右的過渡期。
中國勞動學會副會長蘇海南也表示，10%的規定只是一個大平均，未來有望分行業界定勞務派遣用工比例，“目前包括電信業、保險業等行業勞務派遣人數很多，這是現實，不可能全部實行"一刀切"，未來會逐步要求行業向10%的比例靠攏，比如允許有的行業使用派遣員工比例高，有的則要相應降低”。蘇海南說。
爭議之二：
派遣員工工資是否計入企業工資總額
過去，勞務派遣員工的工資一般列入的是用人單位“勞務費支出”，周虎告訴北京商報記者，為了規范勞務派遣行業，在《規定》討論階段，有專家建議，勞務派遣員工的工資，要計入到用人單位的工資總額。
有業內人士表示，勞務派遣主要存在于國企，而國資委對于國有企業員工的工資總額設定了限制，一旦將勞務派遣員工工資計入到企業的工資總額中，國有企業的工資可能就會突破國資委設定的工資總額�！芭汕补さ墓べY計入方式上，在討論中確實存在爭議�！敝芑⒄f。
中國勞動關系學院勞動關系系主任喬建曾看到《規定》在5月底的討論稿，其中已經將“勞務派遣的費用列入用人單位的工資總額”刪除，但喬建不否認未來還會將這條規范入法的可能性�！皬拈L遠來看，對勞務派遣肯定越來越規范，將派遣員工工資計入企業工資總額這是一個大方向，是不容置疑的�！眴探ㄕf。
爭議之三：
派遣工也應簽訂長期無固定期限合同
長期以來，勞務派遣員工無論在用人單位工作多久，都只是派遣單位的員工，所簽訂的勞動合同上看不到用人單位的名字，也無法像正式工那樣，工作滿十年或連續簽訂兩次固定期限合同之后，簽訂長期無固定期限合同。周虎告訴北京商報記者，《規定》中顯示，勞務派遣工可以適用《勞動合同法》中關于無固定期限合同的規定，即連續訂立二次固定期限勞動合同，如果續訂勞動合同的，應當訂立無固定期限勞動合同。
事實上，企業長期大量使用勞務派遣工的原因之一，是勞務派遣工無須簽訂無固定期限合同，并且一旦發生勞動糾紛，用人單位可以輕易“脫身”，處理過程交由派遣公司來進行，不僅降低用工成本，還負擔較小的風險。如果未來按照《規定》實施，將會提高單位用人成本。
對此，業內人士認為，既然法律明確提出派遣工要與正式工實現“同工同酬”，派遣工就也應簽訂長期無固定期限合同。但為了避免大幅增加企業用工成本，同樣需要設立一定時間的過渡期。
新規尚未問世 行業內已暗潮涌動
企業從派遣工開始裁員
盡管《規定》至今仍處在討論階段，但北京商報記者采訪了解到，一些大量采用勞務派遣員工的企業早已開始著手應對。
杜宇（化名）今年迎來了他勞務派遣生涯的第三個年頭，原以為新法的實施會讓與他同樣派遣身份的同事們迎來“春天”，但讓他萬萬沒有想到的是，等待他的是一紙裁員令。
“單位要裁員的風聲是從今年3月傳出的，最近這幾個月以來，各個部門都是人心惶惶，有的人甚至在單位放出裁員風聲之后，就開始向其他同類型單位投遞簡歷，提前著手應對裁員風險�！弊詮拇髮W畢業后，杜宇就進入了北京一家中型傳媒公司做媒介公關工作，雖然與正式工干著同樣的工作，但在基本工資、社保、晉升機會等方面，有著天壤之別。
杜宇一直非常清晰地明白自己的派遣身份，在裁員“風波”到來之時，單位肯定先拿自己這類派遣工“開刀”。不出杜宇所料，在今年5月底，部門領導和企業的人事部門負責人相繼找到他進行了談話，意思是“如果不想被裁員，也可以主動辭職，單位會補償他三個月的工資作為違約金，而且這筆違約金是由企業支付，并非派遣公司承擔的，單位現在也很為難”。這樣的談話，顯然讓這家企業中與杜宇相同命運的派遣工毫無后路可走。
北京一家中型企業人力資源部門負責人向北京商報記者透露，今年上半年，企業效益并不理想，用工成本持續攀升，讓派遣員工轉為正式工成本太高，而且企業也根本沒有那么多編制將目前接近一半數量的派遣員工轉成正式工，所以裁員是不得已而為之的。
北京商報記者采訪中也發現，裁員的企業并不普遍，企業裁員最直接原因也是虧損之下的內憂外患，被裁的員工也不僅限于派遣工。周虎認為，裁員只是少部分企業的行為，而且被裁員工數量極少，在國家穩定就業、促進和諧勞動關系的大背景下，對勞務派遣的新規定只是對勞動關系進行規范，因此新規不會造成企業大規模裁員。
借“勞務外包”實現變相派遣
北京商報記者日前通過新浪微博征詢新政出臺前各企業應對勞務派遣新規的線索時，收到了不少企業員工的爆料。有員工給北京商報記者發私信說，自己所在的單位領導正在對派遣員工“軟磨硬泡”，希望這部分員工在派遣合同到期之前，與外包公司補簽勞動合同，也就是過去的勞務派遣“臨時工”，會變成外包公司的“正式工”。
“改簽并不會發書面通知，而是由領導"胡蘿卜加大棒"的方式，一個接一個地給員工做工作�！闭憬患译娦牌髽I員工張偉（化名）向北京商報記者透露，他所在的企業員工并不愿意在派遣合同到期前與另一家公司補簽勞動合同，因為心里實在沒底兒，更無從知曉這對自己究竟意味著什么。
不僅如此，新勞動合同到期之后如果不續簽，也會隨時被單位辭退�！八懔税�，我們臨時工永遠是悲催的�！睆垈プ蛉障挛缃o北京商報記者發來的這條私信，顯示了他的心灰意冷。
不難看出的是，張偉所在的企業做法明顯違約，但企業并不會支付違約金。與此同時，北京一家傳媒公司的派遣員工劉麗（化名）對單位“外包之后工資降三成”的做法十分不滿�！斑^去我們與正式工的待遇相差不大，但未來被外包之后，顯然不再受與勞務派遣有關規定的保護，我們工資降低之后，根本沒處說理去�！�
有法律人士建議，勞動者應拿起法律的武器，切實保障自身權益。比如可以通過企業工會去協調，如果企業沒有工會，可以到所在地區的工會反映，如果協調解決不了的話，還可以提請勞動行政部門進行勞動爭議的仲裁，甚至到法院起訴。
北京商報記者 李子君/文 韓瑋/漫畫
派遣工成派遣公司正式工
裁員是不得已為之，勞務外包風險又太大，企業是否還有其他方式規避新規呢？一位從事人力資源服務的業內人士告訴北京商報記者，在裁員和勞務外包之外，企業還有第三種選擇，即讓過去的勞務派遣員工不再以派遣的身份出現，而是由用人單位和派遣公司簽訂一個特殊協議，比如協議內容為由派遣公司 “托管”，總之避開“派遣”二字即可，這種做法與勞務外包相似，但卻使派遣公司負擔的責任比例激增。
“比如過去一旦派遣員工與用人單位發生勞資糾紛，企業和派遣公司所承擔的責任可能會三七開甚至是二八開，但用人單位如果與派遣公司簽訂的是"承包"或"托管"協議，則派遣公司也許要承擔百分之百的責任�！边@位業內人士說。此外，在北京商報記者收集的線索中，還包括企業將原來業務員派遣工提升為部門主管，只留下少數低端崗位繼續“派遣”的形式，或是某一個工種只有派遣工，沒有正式工，這樣就無法與正式工的工資待遇進行比較，規避了“同工同酬”的規定。
其實，在專家看來，企業“勞務派遣”突變“勞務外包”的方式很容易破解。喬建認為，根據法律規定，勞動者歸誰管，誰負責開工資，工作成果歸誰所有，這些很容易判定，如果顯示用人單位在此過程中起到了主導作用，勞動者就應該屬于派遣員工。事實上，企業這個看似并不吃虧的方式在專家看來是很難行得通的。
周虎說，《規定》對“假外包、真派遣”的形式進行了說明，其中提到，用人單位將業務外包給其他單位，但承包單位勞動者的勞動過程直接受用人單位管理的，仍屬于勞務派遣。這意味著，靠“勞務外包”的方式減少企業中勞務派遣員工數量，很難成功規避新政策。
“新政旨在減少目前一些企業中實行不同工資福利標準和分配辦法的現狀�！敝芑⒄f，隨著新政的出臺和實施，顯示了國家要下大力規范用工行為，個別企業“偷梁換柱”的做法在未來肯定行不通。
專家建言
規范派遣工應避免“火車對撞”方式
由于勞務派遣這種用工形式長期存在且涉及人數眾多，一旦出臺新法進行規范，會遭遇一些企業的奮力抵抗，甚至尋找法律漏洞鉆空子規避處罰，專家建議，規范勞務派遣應著眼于現狀，采取緩慢推進的方式，逐步讓勞動力市場規范起來。
“政策制定者顯然對"勞務派遣"變身"勞務外包"的方式并不反對，并且希望通過新規清除掉一些皮包公司或是夫妻店，來達到規范勞務派遣的目的，但這實際上還是一種"換湯不換藥"的行為�！眴探ㄕf。
不可否認的是，目前我國經濟發展的速度正在逐步趨緩，而且經濟形勢在很大程度上影響到了就業問題，因此如何在經濟趨緩背景下擴大就業，需要勞動主管部門謹慎應對。
喬建認為，由于7月1日新《勞動合同法》中勞務派遣的嚴格規定，導致大量企業被迫和非“三性”用工的員工解除勞動合同，或是產生一些其他的變局，這是新法實施期間，主管部門非常不愿看到的一件事。
有專家指出，近期《規定》肯定會出臺，但實際的做法是如何穩步清理掉企業中派遣身份的非“三性”用工�！皩嵤┻^程中應避免采取"火車對撞"的一步到位方式，在經濟不景氣并引發就業問題逐漸加劇的情況下，靈活就業的確是一個解決就業問題的重要渠道�！眴探ㄕf，在未來一段時間內，“臨時工”仍然很難真正與“正式工”實現“同工同酬”。
此外，有業內人士指出，此次新規規范勞務派遣，企業將派遣員工轉為“勞務外包”規避處罰，而如果未來政策規范了“勞務外包”，企業又會通過設立“公益性崗位”等方式繼續規避新政。對此，喬建認為，任何新法在出臺之后都會發現其存在一定的滯后性，未來需要通過法律法規的逐步完善，來切實保障勞動者的合法權益。
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